• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
19.04.2019

Законопроектом "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предлагается установить, что суммы материальной помощи, не превышающие 4 000 рублей в год, выплачиваемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, студентам, аспирантам, адъюнктам, ординаторам и ассистентам-стажерам освобождаются от налогообложения.

08.04.2019

Законопроект "О жилищных субсидиях многодетным семьямнаправлен на улучшение демографической структуры современного российского общества и социально-экономического состояния государства. Кроме того, его принятие будет способствовать развитию сельской местности на территории России, что является немаловажным моментом на фоне сегодняшней урбанизации, то есть процесса роста городов, в связи с чем повышения удельного веса городского населения, возрастания роли городов во всех сферах жизни общества и преобладание городского образа жизни над сельским на всей территории страны.

30.03.2019

Законопроект направлен на установление новеллы, которая позволит обеспечить и защитить права и интересы вкладчиков, оказавшихся жертвами недобросовестных кредитных организаций, которые не включили указанных вкладчиков - физических лиц в реестр вкладчиков по различным причинам. Десятки тысяч добросовестных граждан нашей страны, лишившихся зачастую последних средств к существованию, будут иметь дополнительные гарантии защиты своих прав и могут быть уверены, что государство защитит их интересы и сбережения.

Все статьи > Система российского законодательства о публично-частном партнерстве (Жмулина Д.А.)

Система российского законодательства о публично-частном партнерстве (Жмулина Д.А.)

Дата размещения статьи: 25.04.2016

Система российского законодательства о публично-частном партнерстве (Жмулина Д.А.)

Институт публично-частного партнерства (далее - ПЧП) в России находится на этапе активного становления. Накоплен значительный законодательный опыт, позволяющий перейти на следующий этап, предполагающий развитую систему правового регулирования общественных отношений, складывающихся в ходе реализации проектов ПЧП.
Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод, что правовая регламентация ПЧП весьма обширна и представлена как на федеральном, так и на региональном уровне, однако носит несколько несистемный характер. Данное обстоятельство обусловлено во многом отсутствием единого федерального закона, устанавливающего основы регулирования данного института и способствующего унификации и систематизации нормативных правовых актов в данной сфере.
На федеральном уровне в настоящее время действует ряд специальных законов и подзаконных актов, посвященных отдельным видам (моделям) ПЧП либо отдельным частным или публичным правоотношениям, возникающим в процессе реализации проектов ПЧП. Среди них можно назвать Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" <1> (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <2> (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ), Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <3>, Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <4>, Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" <5>, Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <6> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126.
<2> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
<3> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3127.
<4> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.
<5> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.
<6> СЗ РФ. 12.07.1999. N 28. Ст. 3493.

Нормы ГК РФ <7> распространяют свое действие на все виды соглашений о ПЧП, что позволяет в некоторой мере компенсировать недостаточность либо отсутствие специального регулирования. Возможность их применения к концессионным соглашениям и соглашениям о разделе продукции прямо предусмотрена п. 2 ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ и п. 3 ст. 1 Федерального закона N 225-ФЗ. Прочие виды (модели) ПЧП могут быть структурированы в соответствии с общими положениями гражданского законодательства. Так, ст. 1, 421 ГК РФ закрепляют принцип свободы договора, позволяющий публичному и частному партнерам заключать соглашения о ПЧП, как предусмотренные, так и не предусмотренные законодательством, а также определять условия договора по своему усмотрению, если иное прямо не предусмотрено законодательством. При этом стороны вправе заключать смешанные договоры, в которых содержатся элементы различных договоров, предусмотренных ГК РФ или иными правовыми актами (например, Федеральным законом от 29 октября 1998 г. 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" <8> и др.). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
--------------------------------
<7> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
<8> СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.

Вместе с тем, несмотря на действие принципа свободы договора в российском праве, ПЧП как одна из наиболее ресурсоемких форм инвестиционной деятельности с длительным периодом окупаемости проектов требует особого регулирования, позволяющего нивелировать характерные для России политические и правоприменительные риски. Слабая адаптированность общих норм гражданского права к специфическим отношениям сторон ПЧП наряду с ограничениями бюджетного и налогового законодательства, законодательства о государственных и муниципальных закупках, а также потребность в свободном распределении между сторонами рисков и гарантий обусловливает необходимость комплексного регулирования института ПЧП в России.
Следует отметить, что необходимость создания комплексной законодательной базы, регулирующей институт ПЧП, российский законодатель осознал еще в начале 90-х годов прошлого столетия. Первый серьезный шаг в решении этой проблемы был сделан в конце 1994 г. и заключался в подготовке проектов Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "О соглашениях о разделе продукции" <9>. Однако из указанных законопроектов принят был только один - Федеральный закон N 225-ФЗ, который устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья в пределах юрисдикции России на условиях соглашений о разделе продукции.
--------------------------------
<9> Леонтьев С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2013.

Федеральный закон N 225-ФЗ направлен на решение таких задач, как комплексное рациональное использование недр; привлечение и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, современных технологий, управленческого опыта частных инвесторов; обеспечение стабильности условий деятельности инвесторов; защита прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, прав пользователей недр. Он, в частности, регулирует заключение, исполнение и прекращение соглашений о разделе продукции и определяет основные правовые условия таких соглашений.
На протяжении почти десяти лет Федеральный закон N 225-ФЗ являлся единственным актом федерального законодателя, регулирующим отношения публичных и частных субъектов по реализации совместных инвестиционных проектов применительно к объектам, находящимся в сфере публичного интереса и контроля.
Федеральный закон N 115-ФЗ стал следующим важным этапом в развитии правового регулирования института ПЧП в России. Он был призван решить проблему привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в различные сферы экономики на базе развития гражданско-правовых отношений между государством как владельцем собственности и частным инвестором. Следует отметить, что изначально Федеральный закон N 115-ФЗ задумывался законодателем именно как комплексный акт, регулирующий такие отношения. Законопроект носил рамочный характер и должен был обеспечить необходимые правовые основы для заключения концессионных соглашений, видами которых являются концессионные договоры, соглашения о разделе продукции и соглашения (контракты) на предоставление услуг <10>. При этом положения законопроекта предлагалось конкретизировать в ряде специальных законов, в частности в Федеральном законе N 225-ФЗ.
--------------------------------
<10> Леонтьев С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2013.

Принятый Закон имеет несколько иную концепцию. Он весьма подробно регулирует общественные отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, а также устанавливает гарантии прав и законных интересов концессионера, в частности гарантии осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, гарантии прав и равноправия концессионера.
Необходимо отметить, что концессионные соглашения заключаются в соответствии с типовыми соглашениями, утверждаемыми Правительством РФ применительно к каждому из возможных объектов концессионных соглашений. Исключения из данного правила допускаются в отношении объектов федеральной собственности. Концессионные соглашения должны включать в себя существенные условия, установленные Федеральным законом N 115-ФЗ, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные указанными типовыми соглашениями и не противоречащие законодательству РФ и конкурсной документации условия. В настоящий момент Правительством РФ утверждено тринадцать типовых концессионных соглашений в отношении каждого из объектов, указанных в ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ. Что касается правовой природы таких типовых соглашений, то они являются нормативными правовыми актами, которые вместе с Федеральным законом N 115-ФЗ составляют нормативно-правовую основу для заключения конкретного концессионного соглашения. Использование типовых концессионных соглашений выступает дополнительной гарантией прав сторон соглашения. Если же типовое соглашение содержит какие-то положения, ущемляющие права частных партнеров (например, незаконно ограничивают доступ к проектам, содержат кабальные условия и т.п.), такие положения должны признаваться недействительными в судебном порядке.
Также на подзаконном уровне устанавливаются требования к концессионеру, касающиеся способов обеспечения исполнения последним обязательств по соглашению <11>.
--------------------------------
<11> Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 495 "Об установлении требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению" // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3076; Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. N 1188 "Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем" // СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6888.

Следует отметить, что на протяжении последних семи лет Федеральный закон N 115-ФЗ претерпел ряд существенных изменений и дополнений, в результате чего многие его недостатки, выявленные практикой, были частично или полностью устранены. Последние изменения данного Закона, внесенные Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ <12>, вступили в силу с 1 февраля 2015 г.
--------------------------------
<12> Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты РФ" // СЗ РФ. 2014. N 30 (часть I). Ст. 4266.

Так, в настоящий момент Федеральный закон N 115-ФЗ допускает заключение "прямых" соглашений с финансирующими проект ПЧП банками и не содержит существенных ограничений в отношении их содержания. В "прямые" соглашения могут включаться положения о порядке обращения кредиторами взыскания на права частного партнера по концессионному соглашению как на предмет залога и о порядке замены финансирующей организацией частного партнера, не исполнившего свои обязательства по соглашению. Однако заключение "прямых" соглашений допускается лишь в ограниченном перечне случаев. Также законодатель расширил допустимые виды (модели) отношений частного и публичного партнеров. Первоначальная редакция Федерального закона N 115-ФЗ предусматривала лишь одну модель ПЧП, а именно BTO - built - transfer - operate ("строительство - передача - эксплуатация") (ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ). Теперь концедент вправе вносить плату за комплекс работ/услуг, предоставляемых концессионером, что позволит сторонам заключать так называемые контракты жизненного цикла <13>, особенно ценные для инвестиционных проектов, не предполагающих взимание платы с конечных потребителей (строительство бесплатных дорог, объектов социального здравоохранения, пенитенциарной системы и др.). Однако концессионер при этом не вправе взимать с иных лиц плату за создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения. Создана более сбалансированная модель правоотношений концедента и концессионера, а последнему предоставлены дополнительные гарантии путем установления перечня нарушений концедента, признаваемых существенными и позволяющих концессионеру требовать расторжения соглашения в судебном порядке. Обеспечено участие ГУП и МУП в концессионных проектах. Повышена привлекательность концессионных проектов путем введения понятия "долгосрочность параметров деятельности концессионера" и др.
--------------------------------
<13> DBFO/DBFM ("design - built - finance - operate"/"design-built-finance-maintain" ("проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация"/"проектирование - строительство - финансирование - содержание").

Вместе с тем Федеральному закону N 115-ФЗ присущ ряд существенных недостатков, в частности ограниченный набор допустимых видов (моделей) отношений частного и публичного партнеров, не предполагающих возможность возникновения у первого или приобретения им права собственности на объект соглашения; недостаточная гибкость и диспозитивность условий концессионных соглашений, в том числе в связи с обязательностью типовых концессионных соглашений; отсутствие широкого спектра гарантий для частного инвестора; недостаточная адаптированность норм о залоге и перемене лиц в обязательстве к концессионной модели отношений; отсутствие норм о раскрытии информации и т.д.
Необходимо отметить, что Федеральный закон N 115-ФЗ, принятый в качестве универсального нормативно-правового акта для реализации проектов ПЧП в разных сферах экономики, содержит преимущественно общие положения, в полной мере не учитывая особенностей каждой отдельной сферы. Поэтому ряд федеральных законов содержат некоторые положения, дополняющие нормы Федерального закона N 115-ФЗ и касающиеся использования концессионных соглашений в сфере строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения <14>.
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159; Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7358.

На уровне субъектов Федерации в настоящее время действуют 64 региональных закона. Следует отметить, что активное развитие регионального законодательства произошло в 2010 - 2012 гг. и связано с появлением в 2009 г. Модельного регионального закона "Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства" <15> (далее - Модельный региональный закон). Данный Модельный закон был разработан и одобрен Экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве при Комитете по экономической политике и предпринимательству ГД РФ и стал причиной настоящего "законодательного бума" в субъектах РФ в части регулирования института ПЧП. До 2009 г. законы о ПЧП были приняты только в пяти субъектах РФ. В 2009 г. подобные законы появились еще в восьми субъектах, в 2010 г. - в двадцати трех, в 2011 - 2013 гг. - в тридцати трех.
--------------------------------
<15> URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/90cfa00045f41d7e99a7fd293491a18d/modelniy_zakon.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=90cfa00045f41d7e99a7fd293491a18d.

Модельный региональный закон определяет цели и принципы участия субъекта РФ в проектах ПЧП, дает определения основных понятий в данной сфере. Конкретные виды (модели) ПЧП Модельный региональный закон не предусматривает, однако называет варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта в таких проектах, что позволяет соответствующие виды (модели) выделить. Так, Модельный региональный закон позволяет ввести на региональном уровне такие виды (модели), как BOT/ROT - "built/rehabilitate - operate - transfer" ("строительство/реконструкция - эксплуатация - передача") - и DBOT/DROT - "design - built/rehabilitate - operate - transfer" ("проектирование - строительство/реконструкция - эксплуатация - передача"), а также (D)BOO - "(design) - built - own - operate" ("(проектирование) - строительство - владение - эксплуатация"). Следует отметить, что последняя модель предусматривает сохранение за частным партнером права собственности на объект соглашения по завершении последнего этапа исполнения соглашения о ПЧП. Более того, Модельный региональный закон также дает возможность субъектам РФ предусмотреть иные виды (модели) ПЧП с учетом требований федерального законодательства.
Законы субъектов РФ в целом повторяют положения Модельного регионального закона, в то же время многие из них изменяя либо дополняя. Вместе с тем принятый задолго до Модельного регионального закона Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" остается наиболее проработанным и прогрессивным региональным законодательным актом <16>. Он предусматривает помимо рассмотренных моделей также модели Build & Transfer ("строительство - передача") и Operation & Maintenance ("эксплуатация - содержание").
--------------------------------
<16> Халимовский Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: блуждание в темноте // Налоги. 2011. N 14. С. 18 - 25.

Однако использование положений Модельного регионального закона и законов субъектов в части установленных дополнительных видов (моделей) ПЧП отражает общую проблему развития соответствующего института на региональном уровне. Данная проблема состоит в том, что согласно ст. 71 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ. Следовательно, любые законодательные нормы субъектов РФ и муниципальных образований, регулирующие гражданско-правовые отношения публичного и частного партнеров соглашения о ПЧП, следует признать недействующими. Схожие проблемы возникают и при регулировании субъектами РФ прав и обязанностей сторон соглашения о ПЧП, распределения гражданско-правовых рисков, ответственности и т.д. Вместе с тем региональные законы могут регулировать все, что касается условий, возможностей, гарантий и процедур, не охватываемых гражданским правом или не запрещенных гражданским законодательством.
Существование в субъектах РФ законов о ПЧП в целом можно оценить как явление положительное. Некоторые субъекты РФ активно и весьма успешно реализуют проекты ПЧП. В их числе можно назвать, например, проект "Детские сады Томской области" <17>.
--------------------------------
<17> URL: http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/23676/%D0%A0338%D0%B0.pdf.

Вместе с тем региональные законы имеют некоторые весьма существенные недостатки, такие как некоторая обзорность и декларативность, смешение ПЧП с другими видами отношений, недостаточный уровень соотнесения с положениями федерального законодательства и др. Так, некоторые законы субъектов РФ причисляют к институту ПЧП поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд <18>, инвестиционную деятельность <19>. Поставка для государственных и муниципальных нужд не отвечает признакам ПЧП. Отнесение инвестирования к ПЧП неверно, потому как первое является понятием более широким, чем последнее. ПЧП - это особая форма соединения публичных и частных инвестиций, но не наоборот.
--------------------------------
<18> См., например: Закон Ставропольского края от 12 октября 2009 г. N 67-кз "О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае" // СПС "КонсультантПлюс"; Закон Челябинской области от 24 сентября 2009 г. N 475-ЗО "Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве" // СПС "КонсультантПлюс" и др.
<19> См., например: Закон Вологодской области от 31 мая 2010 г. N 2308-ОЗ "Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве" // СПС "КонсультантПлюс"; Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. N 15-РЗ "Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай" // СПС "КонсультантПлюс" и др.

Обозначенные проблемы и недостатки правового регулирования ПЧП как на федеральном, так и на региональном уровне являются одним из факторов, тормозящих развитие данного института в нашей стране, и приводят к необходимости принять федеральный закон в сфере ПЧП, который мог бы устранить имеющиеся пробелы регулирования и стать основой для регионального законодательства.
Такие задачи призван решить проект Федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <20> (далее - Проект), который 13 марта 2013 г. был внесен на рассмотрение в ГД РФ, а 26 апреля 2013 г. принят в первом чтении <21>.
--------------------------------
<20> URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=238827-6&.
<21> 16 декабря 2013 г. рассмотрение законопроекта N 238827-6 было перенесено на неопределенный срок.

Данный нормативно-правовой акт должен систематизировать и унифицировать существующее регулирование института ПЧП в нашей стране. Так, согласно п. 1 ст. 2 Проекта правовое регулирование государственно-частного партнерства основывается на федеральном законодательстве - Проекте, других федеральных законах - и принимаемых в соответствии с ним законах субъектов по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами, в части, не урегулированной федеральным законодательством. Имеющий место в настоящее время простор для регионального законотворчества будет с принятием Проекта существенно сокращен. По сути, региональный законодатель будет вправе лишь утверждать требования к порядку проведения, предмету и результатам общественного обсуждения проектов ПЧП, публичным партнером в которых является субъект РФ либо субъект РФ и муниципальное образование или муниципальные образования (ст. 18). Остальные полномочия субъектов сводятся, так или иначе, к инициированию и реализации проектов. Более того, ст. 39 Проекта гласит, что со дня его вступления в силу устанавливается переходный период, который составляет 365 дней и в течение которого законодательство субъектов РФ должно быть приведено в соответствие с Проектом.
Согласно п. 2 ст. 2 Проекта концессионные соглашения являются формой ПЧП, однако регулируются Федеральным законом N 115-ФЗ. Таким образом, грядущая система регулирования института ПЧП будет представлять собой две параллельно существующие "ветви регулирования" - Федеральный закон N 115-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним федеральные нормативно-правовые акты и Проект и принимаемое в соответствии с ним федеральное и региональное законодательство.
Что касается содержания, то Проект следует оценить весьма положительно. Прежде всего, он устанавливает общий понятийный аппарат в данной сфере, принципы ПЧП, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ПЧП. Вводит понятие уполномоченного органа по вопросам государственно-частного партнерства, который призван осуществлять оценку эффективности проектов ПЧП; согласовывать конкурсную документацию для проведения конкурсов на право заключения соглашения; мониторинг реализации соглашений; методическое сопровождение деятельности, связанной с подготовкой, реализацией и прекращением соглашений. Такие уполномоченные органы будут действовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Подобные институты существуют и способствуют эффективной реализации проектов во многих успешных в сфере реализации проектов ПЧП странах, например в Великобритании, Франции. Появление аналогичного органа в России, несомненно, можно оценить как весьма позитивный факт.
Проект устанавливает широкий перечень возможных видов (моделей) ПЧП, в том числе позволяющих сохранить за частным партнером права собственности на объект соглашения по завершении последнего этапа исполнения соглашения о ПЧП. Также Проект содержит целый ряд положений гражданско-правового характера, устанавливающих основные необходимые гарантии и инструменты, а именно: "прямые" соглашения между партнерами и финансирующими организациями, возможности замены частного партнера, гибкие положения об обеспечении обязательств, уступке прав, распределении бремени содержания объекта соглашения и соответствующих рисков и т.д.
Также Проект предусматривает внесение целого ряда изменений и дополнений в действующее законодательство <22>, призванных сделать более эффективной реализацию проектов ПЧП в нашей стране. Вместе с тем ему присущ ряд недостатков и пробелов, которые, вероятно, будут устранены в процессе прохождения законопроекта в Федеральном Собрании РФ.
--------------------------------
<22> ЗК РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и ряд других (гл. 6 Проекта).

ЛИТЕРАТУРА

1. Леонтьев С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2013.
2. Халимовский Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: блуждание в темноте // Налоги. 2011. N 14. С. 18 - 25.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑