• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
14.08.2019

Целью законопроекта является устранение правовой коллизии между Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и бюджетным законодательством. Его реализация позволит избежать споров о необходимости использования специального банковского счета в соответствии с Федеральным законом.

07.08.2019

Законопроектом "О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях" предлагается осуществлять индексацию суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам в случае, если они являются опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно, и с ними заключен договор о приемной семье.

27.07.2019

Законопроект "О внесении изменений в статью 5-1 Федерального закона "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с использованием составных частей Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" при создании отдельных информационных систем.

Все статьи > Особенности правового положения субъектов корпоративного отношения в частной охранной организации (Шаронов С.А.)

Особенности правового положения субъектов корпоративного отношения в частной охранной организации (Шаронов С.А.)

Дата размещения статьи: 04.05.2015

Особенности правового положения субъектов корпоративного отношения в частной охранной организации (Шаронов С.А.)

Актуальность темы публикации обусловлена стремительным развитием частной охранной деятельности и ее влиянием на реализацию конституционных прав и свобод граждан <1>. По своему содержанию она представляет деятельность коммерческих (охранных) организаций, направленную на обеспечение защиты объектов охраны от противоправных посягательств, осуществляемую посредством выполнения охранных работ (услуг) на возмездной договорной основе. Таким образом, охранная организация является тем субъектом, правоспособность которого делает возможным осуществление рассматриваемого вида предпринимательства. Следовательно, отношения, возникающие внутри организации, напрямую влияют на достижение ее уставных целей и задач.
--------------------------------
<1> См.: Шаронов С.А. Современное значение и проблемы охранной деятельности в Российской Федерации: цивилистический аспект // Юрист. 2013. N 11. С. 37 - 38.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует корпоративные отношения. Однако, как отмечает В.В. Долинская, с "легализацией кодексом корпоративных отношений остро встают проблемы их субъектов" <2>.
--------------------------------
<2> Долинская В.В. Субъекты корпоративных отношений: расширение круга, проблемы статуса и правосубъектности // Предпринимательское право. 2013. N 4. С. 37.

Таким образом, целью публикации является определение особенностей положения субъектов корпоративного отношения в частной охранной организации. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: 1) на основании опыта накопленных знаний сформулировать понятие "корпоративное правоотношение в частной охранной организации"; 2) определить субъекты правоотношения и дать им краткую характеристику; 3) внести предложения по совершенствованию гражданского законодательства.
Для решения первой задачи необходимо учесть накопленные знания в изучаемой сфере. Ввиду отсутствия концептуальных гражданско-правовых исследований в сфере охранной деятельности обратимся к учебной и научной литературе по гражданскому праву и к доктринальным цивилистическим работам.
В соответствии с п. 23 ст. 1 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ хозяйственные общества признаются корпорациями <3>. Важность этого положения для настоящей публикации обусловлена двумя факторами. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной охране) частные охранные организации могут быть учреждены только в форме "общество с ограниченной ответственностью". Во-вторых, по мнению ученых-цивилистов, названная форма организации является "наиболее распространенной и эффективной" для "совместного ведения хозяйственной деятельности" <4>, а ее "востребованность" обусловлена Концепцией развития гражданского законодательства <5>.
--------------------------------
<3> См.: О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ // СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2304.
<4> Могилевский С.Д. Органы управления хозяйственными обществами: правовой аспект: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 2.
<5> См.: Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 5 - 12.

Д.В. Ломакин приходит к выводу о том, что корпоративные отношения представляют собой "урегулированные нормами права общественные отношения, опосредующие участие лиц в деятельности корпорации" <6>. Эти отношения включают в себя "основные" отношения (правоотношения участия (членства)) и "зависимые правоотношения" <7>.
--------------------------------
<6> Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения как составная часть системы гражданско-правовых отношений: на примере хозяйственных обществ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 25.
<7> Там же.

Цивилисты полагают, что "участие - это документально зафиксированная... правовая связь между юридическим лицом и его учредителями, а также вошедшими впоследствии в состав организации" другими лицами, которые удовлетворяют свои законные интересы и потребности через деятельность организации. Исходя из сущности обязанностей названных лиц, участие может быть "имущественным", "личным (трудовым)" и "смешанным" <8>. При этом категории таких лиц варьируются от отдельного физического лица до различных их объединений. Например, по мнению М.А. Егоровой, субъектом, участвующим в "корпоративном управлении" организации, может являться "группа лиц" <9>.
--------------------------------
<8> Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 201.
<9> Егорова М.А. Установление контроля внутри группы лиц на уровне высшего и коллегиальных органов управления юридическим лицом // Гражданское право. 2014. N 1. С. 3 - 5.

Резюмируя сказанное, дадим краткую характеристику корпоративным отношениям. Во-первых, они представляют собой разновидность общественных отношений, урегулированных нормами права. Во-вторых, проявляются через свою структуру: 1) субъекты (лица, участвующие в учреждении (управлении) организации, а также другие лица, удовлетворяющие свои законные интересы и потребности через ее деятельность); 2) объекты - само участие субъектов в учреждении, управлении и деятельности организации; 3) содержание - субъективные права и юридические обязанности участников. В-третьих, степень участия вышеназванных лиц обусловлена правосубъектностью организации, без которой ее деятельность, а также и участие в гражданском обороте становятся невозможны.
По мнению теоретиков права, "правосубъектность" носит собирательный характер и представляет собой совокупность правоспособности, дееспособности и деликтоспособности <10>. Как отмечает В.В. Долинская, правосубъектность "является обязательным условием участия в правоотношениях" <11>.
--------------------------------
<10> См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Изд. дом "Дело" РАНХи ГС, 2011. С. 386.
<11> Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 2. С. 6 - 19.

В практике гражданского оборота правосубъектность частных охранных организаций проявляется через их правоспособность. С одной стороны, это обусловлено наличием в ГК РФ норм, непосредственно посвященных названной категории (ст. 49). С другой стороны, поскольку "правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно" <12>, то категории "правосубъектность", "правоспособность" и "дееспособность" являются тождественными.
--------------------------------
<12> Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. С. 189.

Учитывая содержание охранной деятельности, можно сформулировать понятие: "правоспособность частной охранной организации - это способность своими действиями приобретать гражданские права, обусловленные выполнением охранных работ (услуг) и нести в связи с этим обязанности". Эта правоспособность носит специальный характер, поскольку согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о частной охране охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. В свою очередь, эта деятельность ограничена законом, соответствующей лицензией и уставом организации. Следовательно, деятельность охранной организации, посредством которой субъекты удовлетворяют свои законные интересы и потребности, представляет собой выполнение лицензионных охранных работ (услуг).
На основании проведенного анализа можно сформулировать понятие: "корпоративное отношение в частной охранной организации - это урегулированная нормами права устойчивая правовая связь между лицами, участвующими в учреждении организации и управлении ею, а также лицами, непосредственно выполняющими охранные работы (услуги)". Сущность взаимной связи между субъектами заключается в их зависимости друг от друга, обусловленной приобретением и поддержанием правоспособности исследуемого юридического лица. Сделанный вывод основан на лицензионных условиях. Например, соответствие учредителей (участников), руководителя охранной организации требованиям ст. 15.1 Закона о частной охране <13>.
--------------------------------
<13> См.: О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 // СЗ РФ. 2011. N 26. Ст. 3820.

Таким образом, следующим шагом нашего исследования будет определение тех субъектов, от которых зависит правоспособность охранной организации. Проведенный анализ нормативных правовых актов о частной охранной деятельности и законодательства о лицензировании позволяет сделать вывод о том, что к ним относятся: 1) учредители (участники) организации; 2) руководитель организации; 3) частные охранники.
Рассмотрим правовое положение названных субъектов корпоративного отношения и определим его особенности.
Требования к правовому положению участников (учредителей) организации наряду с общими нормами ГК РФ устанавливаются ст. 15.1 Закона о частной охране. Проведенный анализ позволяет выявить следующие особенности.
Во-первых, существует презумпция, согласно которой учредителем частной охранной организации является физическое лицо. В связи с этим учреждение организации юридическим лицом допускается только при двух условиях: 1) наличия достаточных оснований; 2) решения Правительства РФ. Как правило, второе условие вытекает из первого: при наличии достаточных оснований указанный орган исполнительной власти вправе принять решение об учреждении частной охранной организации юридическим лицом. Анализ таких решений позволяет сделать вывод о том, что учредителями могут выступать "стратегические предприятия", "субъекты естественных монополий", "государственные корпорации (компании)" и др. <14>
--------------------------------
<14> См.: Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 82 // СЗ РФ. 2010. N 9. Ст. 972.

Во-вторых, особенность правового положения учредителей (участников) проявляется в наличии законодательных ограничений. Например, не могут выступать в этом качестве общественные объединения и отдельные категории граждан (состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, иностранные граждане и др.).
В-третьих, для учредителя (участника) охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Однако это положение является противоречивым и вызывает проблемы в практике осуществления частной охранной деятельности. Суть проблемы заключается в неопределенности законодательного понятия "основной вид деятельности" <15>. Несмотря на то что право на свободу предпринимательства имеет конституционную значимость (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и является содержанием правоспособности граждан (ст. 18 ГК РФ), ни Конституция РФ, ни ГК РФ не раскрывают сущность оспариваемого термина. В связи с этим обратимся к специальному нормативному акту - "Правилам отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска" <16>. Согласно им основным видом деятельности коммерческой организации является тот, который имеет наибольшую значимость в общем объеме работ (услуг) по итогам года. Ввиду того что охранная организация учреждается физическим лицом только для осуществления охранных работ (услуг), их выполнение (оказание) и будет являться для учредителя основным видом деятельности. Однако доход учредителя может зависеть и от его трудовой деятельности. Следовательно, для гражданина (учредителя - работника) основным видом будет тот, который приносит ему наибольший доход (заработок). При этом как право на предпринимательство (учреждение организации), так и право на труд (работа по трудовому договору) являются конституционными правами гражданина (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Вместе с тем согласно указанной норме Закона о частной охране, в случае если доход учредителя (участника) от охранной деятельности превышает его заработную плату по трудовому договору, он должен прекратить трудовые отношения, и наоборот. В таком случае названные права и свободы утрачивают высшую ценность, что, в свою очередь, противоречит основе конституционного строя государства (ст. 2 Конституции РФ).
--------------------------------
<15> См.: Шаронов С.А. Запреты и ограничения частной охранной деятельности как проблемы правового регулирования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики (научно-теоретический и прикладной журнал). Тамбов: Грамота, 2012. N 9: в 2 ч. Ч. II. С. 206 - 209.
<16> См.: Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 713 // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5300.

Особенности другого субъекта корпоративного отношения - руководителя частной охранной организации проявляются в двух аспектах. Первый аспект обусловлен обязательным наличием: 1) высшего профессионального образования; 2) дополнительного профессионального образования по программе подготовки руководителя; 3) удостоверения частного охранника. Сущность второго аспекта заключается в наличии запретов и ограничений. Например, руководитель не вправе находиться на государственной гражданской службе России и аналогичной службе в субъектах РФ, занимать выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также приобретать правовой статус работника, кроме руководителя охранной организации.
Непосредственное выполнение охранных работ (услуг) осуществляется работниками организации - частными охранниками. Особенности их правового положения связаны с достижением совершеннолетнего возраста, наличием специальной подготовки, отсутствием судимости и другими критериями. Например, согласно ст. 11.1 Закона о частной охране не вправе претендовать на получение этого правового статуса лицо, не имеющее гражданства России, имеющее судимость за совершение умышленного преступления, имеющее отдельные виды заболеваний и не отвечающее другим законным требованиям. Заметим, что наличие требований, предъявляемых к работникам частных охранных организаций, является одним из условий получения лицензии на выполнение охранных работ (услуг). Следовательно, отсутствие в штате охранной организации охранников не позволит получить соответствующую лицензию, а в случае, если лицензия получена - повлечь за собой ее аннулирование. Например, в ходе проверки полицией деятельности частной охранной организации было установлено, что ее работники оказывали охранные услуги на объектах, не имея правового статуса частного охранника. На основании обращения органа внутренних дел судом было вынесено решение об аннулировании лицензии частной охранной организации ввиду нарушения ею лицензионных требований и условий <17>.
--------------------------------
<17> См.: Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 г. по делу N А43-13158/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

Резюмируя сказанное в публикации, можно сделать следующие выводы.
1. Возникновение корпоративного отношения в частной охранной организации вызвано наличием устойчивой правовой связи между субъектами, обусловленной возникновением и поддержанием правоспособности организации в целях осуществления ее деятельности.
2. Субъектами корпоративного отношения являются лица, участвующие в учреждении, управлении и непосредственном выполнении охранных работ (услуг) в целях удовлетворения своих законных интересов и потребностей. Эти субъекты классифицируются по следующим основаниям: 1) учредители (участники) организации; 2) руководитель организации; 3) частные охранники.
3. Законные интересы и потребности субъектов корпоративного отношения обусловлены: 1) для учредителей (участников) организации - реализацией конституционного и гражданского права на занятие предпринимательской деятельностью; 2) для руководителя организации и частных охранников - реализацией своего конституционного права на реализацию своих способностей к труду.
На основании сделанных выводов вносится предложение в целях исключения из ч. 4 ст. 15.1 Закона о частной охране фразы: "Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным".

Литература

1. Долинская В.В. Субъекты корпоративных отношений: расширение круга, проблемы статуса и правосубъектности // Предпринимательское право. 2013. N 4. С. 37 - 41.
2. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006. 736 с.
3. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 2. С. 6 - 19.
4. Егорова М.А. Установление контроля внутри группы лиц на уровне высшего и коллегиальных органов управления юридическим лицом // Гражданское право. 2014. N 1. С. 3 - 5.
5. Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения как составная часть системы гражданско-правовых отношений: на примере хозяйственных обществ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. 65 с.
6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Изд. дом "Дело" РАНХи ГС, 2011. 528 с.
7. Могилевский С.Д. Органы управления хозяйственными обществами: правовой аспект: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. 48 с.
8. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. 958 с.
9. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 5 - 12.
10. Шаронов С.А. Запреты и ограничения частной охранной деятельности как проблемы правового регулирования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики (научно-теоретический и прикладной журнал). Тамбов: Грамота, 2012. N 9: в 2 ч. Ч. II. С. 206 - 209.
11. Шаронов С.А. Современное значение и проблемы охранной деятельности в Российской Федерации: цивилистический аспект // Юрист. 2013. N 11. С. 37 - 38.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑