• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 777-08-62 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
14.11.2017

Проект Федерального закона № 313283-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года" направлен на обеспечение выполнения правительственных гарантий, а также установления административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата мира.

31.10.2017

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека» и статью 47 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" направлен на ликвидацию отсутствия в настоящее время в российском законодательстве максимально понятной процедуры выражения отказа человека на изъятие его  органов после смерти, что в свою очередь,  вызывает обоснованное недоверие населения к самому институту посмертного донорства.

26.10.2017

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в части регулирования использования электронных курительных устройств" вводится ряд новелл, направленных на регулирование правоотношений, связанных с использованием электронных курительных устройств.

Все статьи > Содержание конституционного права частной собственности в Российской Федерации (Качур К.В.)

Содержание конституционного права частной собственности в Российской Федерации (Качур К.В.)

Дата размещения статьи: 15.11.2017

Содержание конституционного права частной собственности в Российской Федерации (Качур К.В.)

Правильное определение конституционно-правового содержания права частной собственности, его субъектов и объектов необходимо для точного установления системы государственно-правовых гарантий этого основного права человека и гражданина.
Вопрос о содержании конституционного права частной собственности относится к числу достаточно спорных. Так, ряд ученых ограничивают содержание данного конституционного права только лишь триадой полномочий владения, пользования и распоряжения имуществом <1>; некоторые включают правомочие требования устранить неправомерное вмешательство в реализацию права частной собственности со стороны иных лиц, правомочие требования возмещения причинения вреда объектам собственности, правомочия обращения за государственной защитой <2>; иные предлагают объединить правомочия владения и пользования имуществом в правомочие "обладания", дополнив его "естественно-правовым правомочием пользования имуществом", а также правомочием распоряжения имуществом <3>.
--------------------------------
<1> См., например: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 2010. С. 756.
<2> См.: Василянская А.И. К вопросу о содержательном наполнении конституционного права частной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 27.
<3> См.: Ольнев Д.А. Конституционное регулирование права частной собственности на землю: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2012. С. 44 - 78.

Как указывает Г.Н. Андреева, парадокс использования в конституциях триады правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом для раскрытия содержания права частной собственности состоит в том, что в конституциях XVIII - XIX вв. она закреплялась "для подчеркивания полноты права собственности", была "способом выражения его абсолютности". В дальнейшем, по мере развития гражданского права и совершенствования института частной собственности, триада полномочий собственника утратила конституционно-правовое значение. Она встречается лишь в конституциях отдельных постсоциалистических государств Европы, в том числе и в Конституции Российской Федерации 1993 г. <4>.
--------------------------------
<4> См.: Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М., 2006. С. 248.

Для раскрытия содержания конституционного права частной собственности следует обратиться к общепринятой в теории права позиции о том, что в понятие субъективного права, независимо от его отраслевой принадлежности, включается несколько правомочий: а) обладать и пользоваться социальным благом; б) совершать активные юридически или фактически значимые действия; в) требовать от другого участника правоотношения выполнения юридической обязанности; г) обратиться за защитой в орган государственной власти <5>.
--------------------------------
<5> Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс". 2009.

При этом А.В. Мелехин относит к правомочию обладания и пользования конституционным правом частной собственности закрепленные в ст. 35 и 36 Конституции РФ специфические правомочия владения, пользования и распоряжения определенным имуществом <6>. Рассмотрев закрепленные в Конституции РФ возможности собственника "иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться... им как единолично, так и совместно с другими лицами", можно сделать вывод, что их вполне возможно определить как правомочие обладать и пользоваться социальным благом - имуществом, находящимся в частной собственности индивида. Возможность собственника распоряжаться имуществом ("...юридически обеспеченная возможность определять правовую судьбу имущества...") <7> с позиций теории права и теории конституционного правопользования может быть определена как праводействие.
--------------------------------
<6> Там же.
<7> Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. С. 302.

Исследование содержания ст. 35 и 36 в их системной взаимосвязи с положениями ст. 2, 17 и 18 Конституции РФ позволяет выделить в содержании конституционного права частной собственности и правомочие требовать от других участников правоотношения выполнения юридических обязанностей. Заметим, что обязанными участниками конституционного правоотношения, в рамках которого реализуется конституционное право собственности, являются не только иные лица - участники гражданского оборота, которые обязаны не препятствовать собственнику в реализации принадлежащих ему правомочий, но и государство в целом, государственные органы, органы местного самоуправления, иные субъекты конституционного права. В соответствии с Конституцией РФ государство принимает на себя обязанность по "признанию и соблюдению прав и свобод человека и гражданина" (ст. 2), у государственных органов и органов местного самоуправления возникает обязанность руководствоваться в своей деятельности основными правами и свободами (ст. 18), а у граждан и иных непубличных участников конституционных правоотношений - не нарушать права других лиц (ст. 17). С этими конституционными положениями корреспондируют ряд правомочий субъекта конституционного права собственности - требовать от государства издания законов, обеспечивающих реализацию и охрану права частной собственности <8>, а также создания иных условий, необходимых для реализации конституционного права, "...включая как превентивные меры, направленные на недопущение его нарушений, так и восстановительные меры, целью которых является восстановление нарушенного права..." <9>; правомочие требовать от органов государственной власти не препятствовать реализации права собственности и не изымать имущество произвольно и "без равноценного возмещения" (ч. 3 ст. 35 Конституции) <10>; а от иных лиц - не нарушать право частной собственности, в том числе путем произвольного изъятия <11>.
--------------------------------
<8> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева" // СЗ РФ. 2016. N 12. Ст. 1707; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 марта 2016 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СГИВ" // СЗ РФ. 2016. N 14. Ст. 2044.
<9> Постановление Конституционного Суда РФ от 10 марта 2017 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности статьи 15, пункта 1 статьи 1064, статьи 1072 и пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.С. Аринушенко, Г.С. Бересневой и других" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03.2017).
<10> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2016 г. N 23-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с жалобой гражданина Н.Н. Марасанова" // СЗ РФ. 2016. N 47. Ст. 6724.
<11> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет Истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы" // СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 830.

Исследование положений ст. 2, 35 (ч. 3), 45 (ч. 1) и 46 (ч. 1) Конституции РФ позволяет сделать вывод о наличии правомочия прибегнуть к государственной защите в случае его нарушения. При этом Конституция специально указывает на судебную защиту конституционного права собственности от изъятия имущества ("Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда"), что гарантирует стабильность конституционного права частной собственности <12>. Указанное правомочие в силу ст. 2 и 45 (ч. 1) распространяется и на внесудебную защиту конституционного права частной собственности <13>.
--------------------------------
<12> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2015 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с жалобой граждан В.А. Князик и П.Н. Пузырина" // СЗ РФ. 2015. N 24. Ст. 3548.
<13> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2015 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" // СЗ РФ. 2015. N 22. Ст. 3304.

Из положений ст. 35 Конституции РФ следует, что субъектом конституционного права частной собственности может являться каждый - как физическое лицо (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства), так и юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация, иностранная организация), находящиеся на территории государства. В Конституции РФ отсутствует специальное закрепление права частной собственности юридических лиц. Конституционный Суд РФ разрешил данный вопрос в своем Постановлении. Согласно изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П позиции "юридические лица по своей сути являются объединениями, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как... право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации)" <14>. Применительно к праву собственности на землю Конституция РФ в ч. 1 ст. 36 уточняет, что к субъектам данного права относятся граждане Российской Федерации и их объединения. Вместе с тем ч. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации 2002 г. устанавливает для иностранных граждан лишь отдельные ограничения права собственности на земельные участки <15>. Конституционный Суд РФ признал конституционность приобретения в собственность иностранцами земельных участков, указав, что "сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам... права на определенных условиях приобретать в собственность и... владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками... не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из ст. 9 (ч. 2) и 35 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 62 (ч. 3)" <16>.
--------------------------------
<14> Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
<15> Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
<16> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.

Среди объектов права частной собственности Конституция РФ выделяет имущество (ст. 35), землю и другие природные ресурсы (ст. 9 и 36). Конституционно-правовой смысл понятия "имущество" уточнен и расширен в правовых позициях Конституционного Суда РФ. В этих случаях Конституционный Суд РФ следует правовой позиции Европейского суда по правам человека, в соответствии с которой для отнесения объекта к конституционно охраняемому имуществу необходимы "наличие... экономической ценности, безусловная юридическая принадлежность... лицу и возможность идентификации в материальной или нематериальной вещи" <17>.
--------------------------------
<17> Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2008. С. 190.

Так, понятием "имущество" в его конституционно-правовом смысле охватываются объекты, на которые распространяются иные вещные права (например, земельные участки, принадлежащие гражданам на праве пожизненного бессрочного пользования <18>); имущественные требования, принадлежащие кредиторам <19>; бездокументарные ценные бумаги (акции) и действия по их использованию - "участие в распределении прибыли, на получение части имущества в случае ликвидации общества и т.д." <20>; безналичные денежные средства, "по своей природе... существующие в виде записи на банковском счете кредитора (их обладателя), представляющие... его обязательственное требование на определенную сумму к кредитной организации, в которой открыт данный счет" <21>; а также "безналичные денежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме" <22>, сформированные путем обязательных взносов в порядке ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации <23>. Заметим, что развитием этой правовой позиции может быть отнесение к конституционно-правовой категории "имущество" также денежных средств, находящихся в государственных и муниципальных фондах, формируемых путем обязательных страховых взносов.
--------------------------------
<18> Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 2). Ст. 5014.
<19> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited" // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2258.
<20> Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с жалобой открытого акционерного общества "Приаргунское" // СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1656.
<21> Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2014 г. N 31-П "По делу о проверке конституционности частей шестой и седьмой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества "Глория" // СЗ РФ. 2014. N 51. Ст. 7528.
<22> Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" // СЗ РФ. 2016. N 16. Ст. 2285.
<23> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

Одним из факторов, оказавших большое влияние на объекты права частной собственности, является развитие информационно-коммуникационных технологий и формирование виртуального экономического пространства, следствием чего является расширение использования информации в экономическом обороте для получения дохода, приобретение ею экономических свойств капитала <24>, а значит, и признание информации ("сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления" <25>) в качестве нематериального объекта права частной собственности. В условиях информационной экономики информация и объекты, существующие исключительно в информационно-телекоммуникационных сетях, приобретают юридические признаки имущества (экономическую ценность, безусловную принадлежность заинтересованному лицу и возможность идентификации в нематериальной вещи), что предоставляет потенциальную возможность для распространения конституционного права частной собственности и на объекты, существующие исключительно в информационно-коммуникационных сетях.
--------------------------------
<24> См.: Бухонова Л.Р. Тенденции и перспективы развития конституционного права частной собственности в современном мире // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 1. С. 55; Цоргаева М.Б. Трансформация отношений собственности в информационной экономике: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2015. С. 9, 10, 14.
<25> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Одним из результатов НРТ также является закрепление и в ч. 1 ст. 44 Конституции РФ так называемой интеллектуальной собственности, которая "охраняется законом". Понятие "интеллектуальная собственность" определяется ст. 1225 и 1226 ГК РФ: "...произведения науки, литературы и искусства, фонограммы, товарные знаки и знаки обслуживания являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана", а также "личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие)" <26>. Однако Конституционный Суд РФ не предоставляет интеллектуальной собственности государственную или судебную защиту в соответствии со ст. 35 Конституции РФ <27>, а потому не относит ее к "имуществу".
--------------------------------
<26> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (в ред. от 13 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496.
<27> Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2016 г. N 28-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 статьи 1301, подпункта 1 статьи 1311 и подпункта 1 пункта 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Арбитражного суда Алтайского края" // СЗ РФ. 2016. N 52 (Ч. V). Ст. 7729.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: Учеб. пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1 / С.А. Авакьян. М., 2010.
2. Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах / Г.Н. Андреева. М., 2006.
3. Бухонова Л.Р. Тенденции и перспективы развития конституционного права частной собственности в современном мире / Л.Р. Бухонова // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 1.
4. Василянская А.И. К вопросу о содержательном наполнении конституционного права частной собственности / А.И. Василянская // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 27 - 30.
5. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1.
6. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. / В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2008.
7. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.В. Мелехин // СПС "КонсультантПлюс". 2009.
8. Ольнев Д.А. Конституционное регулирование права частной собственности на землю: Дис. ... канд. юрид. наук / Д.А. Ольнев. Челябинск, 2012. 199 с.
9. Цоргаева М.Б. Трансформация отношений собственности в информационной экономике: Дис. ... канд. экон. наук / М.Б. Цоргаева. СПб., 2015.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑