• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
12.03.2019

Законопроект направлен на устранение коллизии норм и конкретизацию гарантии защиты прав граждан от действий, связанных с взиманием просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам путем передачи таких полномочий коллекторам, а также иным непрофессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время прямой запрет на передачу коллекторам права на работу с задолженностями по жилищно-коммунальным платежам граждан имеет важнейшее социальное значение. 

20.02.2019

Законопроект направлен на создание единого правового пространства на федеральном уровне, регулирующего вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей и определяющего стратегические механизмы улучшения демографической ситуации в Российской Федерации в долгосрочной перспективе. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, закрепляющий указанные гарантии и регулирующий данные вопросы на федеральном уровне, что является серьезным  упущением в вопросе обеспечения социальных гарантий для семей, имеющих детей.

12.02.2019

Законопроект разработан в целях закрепления единых обязательных требований к работающим в автоматическом режиме специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, и средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также порядка обработки и хранения информации, получаемой с их помощью, и установления нового порядка отмены постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированном с применением специальных технических средств, в случае выявления их некорректной работы.

Все статьи > Суверенитет государства в контексте привлечения иностранных инвестиций (Дмитриева Г.К., Викторова Н.Н.)

Суверенитет государства в контексте привлечения иностранных инвестиций (Дмитриева Г.К., Викторова Н.Н.)

Дата размещения статьи: 13.03.2019

Суверенитет государства в контексте привлечения иностранных инвестиций (Дмитриева Г.К., Викторова Н.Н.)

Юридическая наука постоянно уделяет внимание проблеме государственного суверенитета. Существуют различные подходы к пониманию концепции суверенитета, его содержанию. Появились современные теории. Некоторые ученые пишут об эрозии, закате, сумерках, исчезновении суверенитета, другие - о трансформации, размывании, об исчезновении суверенитета государства.
Слово "суверенитет" происходит от латинского слова supraneitas (от supra - выше) и означает то свойство власти, в силу которого она является высшей, т.е. ее верховенство <2>.
--------------------------------
<2> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 165.

В учебнике по конституционному праву России было предложено следующее определение суверенитета государства: "Это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении" <3>. Государственный суверенитет "проявляется в верховенстве государственной власти, в ее единстве и независимости" <4>.
--------------------------------
<3> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 165.
<4> Там же.

Схожее определение было высказано ранее русским ученым Н. Палиенко. Он считал, что суверенитет означает "тот правовой характер, свойство государственной власти, в силу которого власть эта является высшей и независимой" <5>.
--------------------------------
<5> Палиенко Н.Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и его правовое значение. Ярославль, 1903. С. 1.

По мнению известного советского ученого И.Д. Левина, суверенитет "есть состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств" <6>. Таким образом, как далее пишет ученый, "суверенитет характеризуется не только объемом прав, но и, что наиболее существенно, особым характером или качеством обладания этими правами" <7>.
--------------------------------
<6> Левин И.Д. Суверенитет. М., 2003. С. 44.
<7> Левин И.Д. Указ. соч. С. 50.

Профессор И.И. Лукашук приводит определение понятия "суверенитет государства", которое полностью отражает сущность этого явления: "Это исходящая от народа верховная власть государства, независимо осуществляемая в соответствии с национальным и международным правом" <8>.
--------------------------------
<8> Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник для студентов юрид. фак-тов и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 310.

Это значит, что суверенитет государства подразумевает полноту полномочий и власти в самом государстве и при этом возможность власти не зависеть от других государств, действовать самостоятельно, но в тех рамках, которые регламентируются международным правом.
Связь суверенитета и международного права нашла юридическое воплощение в принципе суверенного равенства государств. В соответствии с этим принципом каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства <9>.
--------------------------------
<9> Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. С. 52.

Это подчеркивается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятой Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. <10>: "Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера".
--------------------------------
<10> URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 21.06.2018).

Идея суверенитета в ее современном значении зарождается и развивается во Франции в Средние века. Первоначально во Франции суверенами называли тех лиц, которые занимали более высокое положение, чем остальные. Это были, как правило, высшие должностные лица. К XVI в. название "суверен" стало применяться исключительно к королю как носителю высшей власти в государстве <11>.
--------------------------------
<11> См.: Палиенко Н.Н. Указ. соч. С. 24.

Идея государственного суверенитета была сформулирована в 1576 г. известным французским юристом Жаном Боденом в его работе "Lex six livres de la Republique" ("Шесть книг о государстве"). Боден писал, что суверенитет государственной власти состоит не только в том, что эта власть высшая внутри государства, но и что она вместе с тем вполне независимая извне <12>.
--------------------------------
<12> См.: Палиенко Н.Н. Указ. соч. С. 80.

Концепция суверенитета окончательно сложилась в результате Тридцатилетней войны в Западной Европе в XVII в. Эта война "стала ведущим фактором в определении внешнеполитических интересов и приоритетов практически всех европейских государств" <13>. Тридцатилетняя война завершилась подписанием Вестфальского мира 1648 г., который "провозгласил между его участниками право на государственную территорию и верховенство, принципы равенства, независимости и суверенитета. Положения, провозглашенные Вестфальским договором, на протяжении ряда столетий являлись основой межгосударственного взаимодействия" <14>.
--------------------------------
<13> Протопопов А.С., Козьменко В.М., Елманова Н.С. История международных отношений и внешней политики России (1648 - 2005): Учебник для студентов вузов / Под ред. А.С. Протопопова. М., 2006. С. 10.
<14> Карташкин В.А. Верховенство международного права и государственный суверенитет // Российский ежегодник международного права. 2013. М., 2014. С. 16.

Однако суверенитет государства не остается неизменным, он меняется в зависимости от конкретных исторических условий <15>. Тем не менее "принципиальные положения, закрепленные вестфальскими мирными договорами, остаются незыблемыми: верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на территории государства, независимость в международном общении, обеспечение целостности и неприкосновенности территории" <16>.
--------------------------------
<15> Карташкин В.А. Указ. соч. С. 18.
<16> Пастухова Н.Б. Национально-государственный суверенитет в контексте глобализации, интеграционных процессов в мире, новых вызовов и угроз // Lex Russica. 2006. N 1. С. 31.

Начиная с 90-х гг. XX в. стали происходить процессы пересмотра смысла и правового значения суверенитета. Одной из причин появления новых доктрин в области формирования правового статуса суверенитета следует считать отсутствие единого подхода "к соотношению таких понятий, как "юрисдикция" и "суверенитет" <17>.
--------------------------------
<17> Терентьева Л.В. Соотношение понятий "юрисдикция" и "суверенитет" // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. N 12 (28). С. 126.

В литературе была предложена концепция экономического суверенитета государства, под которым понимается совокупность юридических правил, устанавливающая "взаимные обязательства государств, гарантирующих для каждого из них и всех вместе суверенное право свободно распоряжаться своими ресурсами, богатствами и всей экономической деятельностью и суверенное право на равноправное участие в международных экономических отношениях" <18>.
--------------------------------
<18> Блищенко И.П., Дориа Ж. Понятие экономического суверенитета государства // Правоведение. 2000. N 1. С. 217.

Помимо экономического суверенитета, в литературе встречаются понятия "финансовый", "налоговый", "культурный суверенитет". Однако вряд ли можно говорить о различных видах суверенитета. Скорее, речь идет о сферах, в которых государство осуществляет свою деятельность, реализует свой суверенитет.
В конце XX в. стали говорить об упадке суверенитета. Так, бывший руководитель "Ситибанка" Вальтер Ристлер, автор книги "Сумерки суверенитета" ("The Twilight of Sovereignty"), высказал очень спорную позицию об упадке суверенитета в современном мире. Он отмечал, что индустриальный век, в котором мы все выросли, медленно сменяется информационным веком. И в этом новом мире интеллектуальный капитал становится более важным, чем физический капитал. Новым источником благосостояния в этом новом мире становится информация. Характер информации, ее форма, объем будут влиять на политику государств, ограничивать их власть и вырабатывать другую концепцию суверенитета <19>.
--------------------------------
<19> The Twilight of Sovereignty, a speech delivered by Walter B. Wriston at the Commonwealth Club on 10 November 1992 in San Francisco, California. URL: https://dl.tufts.edu/catalog/tufts:MS134.001.010.00010.00001 (дата обращения: 21.06.2018).

В последнее время в литературе встречаются утверждения, что в условиях глобализации происходит трансформация роли государства, что "информационные, финансовые и иные процессы, связанные с глобализацией, сокращают возможности национальных правительств по контролю за внутриполитической ситуацией и управлению ею" <20>. Далее отмечается, что сутью современного этапа глобализации является размывание государственных границ <21>.
--------------------------------
<20> Пастухова Н.Б. Указ. соч. С. 27.
<21> Пастухова Н.Б. Указ. соч. С. 28.

В доктрине существуют разные определения термина "глобализация". Наиболее емким представляется определение, которое дал профессор И.И. Лукашук. Под глобализацией ученый понимает "всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему" <22>. При этом "социальная, экономическая и политическая деятельность обретают мировой масштаб в такой мере, что события в одной части мира могут иметь немедленное значение для отдельных лиц и их объединений в самых отдаленных частях глобальной системы" <23>.
--------------------------------
<22> Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.: Спарк, 2000. С. 1.
<23> Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век.

Сегодня становится очевидным, что глобализация дала положительный эффект в таких областях, как наука, культура, образование, но в области экономики и распределения прибыли и собственности достаточно много проблем, которые остались нерешенными.
С точки зрения экономики во время глобализации суверенные государства теряют роль национального и эффективного (для своей территории) регулятора рынка.
Процессы глобализации приводят к тому, что часть суверенных прав, которые присущи государству, начинают переходить к транснациональным компаниям (ТНК). По сути, процессы глобализации в ряде случаев могут вести к утрате независимости государства в экономической сфере.
Глобализация приводит, в частности, к росту числа транснациональных корпораций, которые являются основными игроками в сфере иностранных инвестиций. Об угрозе многонациональных корпораций пишет в своей работе известный ученый М. Сорнараджа. Он отмечает, что корпорации, за которыми стоят огромные финансовые ресурсы, а также мощь их государств, могут влиять на политический курс тех государств, в которые они собираются инвестировать <24>. Многие ТНК своими действиями нарушают нормы международного права, внутреннего права государств, причиняют ущерб экономике государств, правам человека, окружающей среде <25>. Недаром предпринимались попытки регламентировать деятельность транснациональных корпораций на международном уровне, которые, к сожалению, не привели к заключению международного договора.
--------------------------------
<24> Sornarajah M. The International Law on Foreign Investment. 2nd ed. Cambridge, 2007. P. 67.
<25> См. об этом: Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 76.

Глобализация может негативно влиять на социальную сферу, экономику и другие сферы деятельности государства. Но она не приводит к отмиранию основных функций государства, равно как и самого государства.
Негативные процессы глобализации возрастают во время экономических кризисов. В государствах, которые включены в процессы глобализации, встает серьезно вопрос о сохранении независимости в области экономики, а значит, и в других сферах. Очевидно, что государство с более сильной экономикой имеет более высокие шансы сохранить свою независимость в таких условиях.
Однако следует учитывать, что современные процессы глобализации создают условия, при которых понятие суверенитета начинает приобретать политико-правовую форму. Это значит, что государство с более сильной экономикой обладает лучшими возможностями для формирования собственной политической независимости.
В литературе высказывается мнение, что под влиянием глобализации суверенитет государства существенно ограничивается международными организациями, особенно наднациональными, и что государства передают таким организациям свои суверенные права. Так, например, об ограничении суверенитета пишут в связи с созданием Европейского союза, о том, что, учреждая надгосударственный (наднациональный) уровень политической власти, европейские страны добровольно ограничивают государственный суверенитет <26>.
--------------------------------
<26> Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2004. С. 69.

Однако с таким мнением вряд ли можно согласиться. Следует привести обоснованную позицию известного ученого профессора И.И. Лукашука, который утверждал, что государства "не передают организациям суверенные права, а наделяют их определенными полномочиями, включая полномочия по осуществлению и некоторых из тех прав, которые относятся к суверенитету. Более точно было бы говорить не о передаче такого рода полномочий, а о передаче их осуществления" <27>. И если государство наделяет организацию полномочиями, включая наднациональные, то таким образом оно "расширяет свою возможность участвовать в решении проблем, которые не находятся в сфере действия его суверенитета" <28>.
--------------------------------
<27> Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. С. 141.
<28> Там же.

Следовательно, "передача отдельных суверенных прав и полномочий государством наднациональным структурам не означает сужение суверенных прав" <29>. Таким образом, вступая в какое-то интеграционное объединение, государство не ограничивает свой суверенитет, а, наоборот, использует свои суверенные права. Государство добровольно становится членом такого объединения, оно же вправе и выйти из этой организации. Так, в Договоре о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) предусмотрено право каждого государства-члена выйти из этого Договора (ст. 118) <30>.
--------------------------------
<29> Яковюк И.В., Шестопал С.С. Государственный суверенитет и суверенные права: проблема соотношения // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2017. Т. 6. N 4 (21). С. 383.
<30> Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.06.2018).

Согласно п. 1 ст. 50 Договора о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) "любое государство-член в соответствии со своими конституционными правилами может принять решение о выходе из состава Союза" <31>. Таким правом воспользовалась Великобритания, проведя в 2016 г. референдум по поводу своего выхода из Европейского союза (Брекзит).
--------------------------------
<31> Договор о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). URL: http://eulaw.ru/treaties/teu (дата обращения: 21.06.2018).

Категория "суверенные права" закреплена в некоторых международных документах, а также в конституциях ряда государств.
Так, в упомянутой выше Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, говорится: "Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав...".
В соответствии с Договором к Энергетической хартии "Договаривающиеся Стороны признают государственный суверенитет и суверенные права в отношении энергетических ресурсов. Они вновь подтверждают, что суверенитет и суверенные права должны осуществляться в соответствии с нормами международного права и при их соблюдении" (п. 1 ст. 18) <32>. Основной закон ФРГ предусматривает, что "федерация может по закону передавать суверенные права межправительственным организациям" (ст. 24 п. 1) <33>.
--------------------------------
<32> Договор к Энергетической хартии. URL: https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT-ru.pdf (дата обращения: 21.06.2018).
<33> Grundgesetz die Bundesrepublik Deutschland. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/gg/index.html (дата обращения: 21.06.2018).

Проблема соотношения суверенитета государства и суверенных прав была основательно исследована в работе российских ученых И.В. Яковюка и С.С. Шестопала. Ученые под суверенитетом государства понимают юридическую конструкцию, раскрывающую сущность государственной власти, при этом "суверенитет конкретизируется в суверенных правах", то есть в обусловленных интересами и потребностями народа правовых возможностях государства <34>. Возникает вопрос: каково соотношение суверенитета и суверенных прав? И.В. Яковюк и С.С. Шестопал отвечают на него через философские категории "часть" и "целое". Под "частью" они понимают суверенные права, а в качестве "целого" рассматривают суверенитет государства. Далее авторы делают справедливый вывод, что "свойства суверенитета невозможно отнести к механической сумме свойств его частей" <35>. Таким образом, ограничение государством в вопросе реализации своих суверенных прав не приводит к утрате суверенитета, и, следовательно, передача "отдельных суверенных прав и полномочий государством наднациональным структурам не означает сужение суверенных прав" <36>. В указанной работе был также затронут вопрос о делимости суверенитета. Эта проблема широко обсуждается в юридической литературе. По мнению И.В. Яковюка и С.С. Шестопала, суверенитет является не количественной, а качественной категорией, поэтому нельзя говорить о его делимости. Государство может делегировать свои полномочия, может передать право реализации своих суверенных прав, но не свой суверенитет <37>.
--------------------------------
<34> Яковюк И.В., Шестопал С.С. Указ. соч. С. 383.
<35> Яковюк И.В., Шестопал С.С. Указ. соч. С. 384.
<36> Там же.
<37> Там же.

Таким образом, суверенитет государства и суверенные права не могут отождествляться. Суверенитет государства - это "определенное свойство государственной власти", его нельзя измерять объемом, а, следовательно, нельзя ограничить. Государство может быть ограничено лишь в реализации своих определенных прав или компетенций <38>.
--------------------------------
<38> Яковюк И.В., Шестопал С.С. Указ. соч. С. 383.

Особую значимость проблема государственного суверенитета приобрела сегодня в связи с процессом привлечения иностранных инвестиций. Суверенитет государств над своими природными ресурсами признается многими международными документами.
Так, в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 г. "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами" все государства имеют неотъемлемое право "свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами в соответствии со своими национальными интересами" и "на уважение своей экономической независимости..." <39>.
--------------------------------
<39> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 г. "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами". URL: https://undocs.org/ru/A/RES/1803(XVII) (дата обращения: 21.06.2018).

В Хартии экономических прав и обязанностей государств <40> указано, что "каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию". Государственный суверенитет и суверенные права в отношении энергетических ресурсов признаются также Договором к Энергетической хартии <41>.
--------------------------------
<40> Хартия экономических прав и обязанностей государств, принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rights_and_duties.shtml (дата обращения: 21.06.2018).
<41> "Договаривающиеся Стороны признают государственный суверенитет и суверенные права в отношении энергетических ресурсов. Они вновь подтверждают, что суверенитет и суверенные права должны осуществляться в соответствии с нормами международного права и при их соблюдении" (п. 1 ст. 18). Каждое государство имеет право само решать, "какие географические районы в пределах его территории будут выделены для разведки и разработки его энергетических ресурсов, вопросы оптимизации их добычи..." (п. 3 ст. 18).

Многие государства заключили инвестиционные двусторонние и многосторонние инвестиционные соглашения, главной целью которых является создание благоприятных условий для иностранных инвестиций.
Соглашения закрепляют гарантии прав иностранных инвесторов, к которым относятся, в частности, гарантия от экспроприации, национализации и иных мер, схожих с экспроприацией. Во многих соглашениях закреплен механизм, "уникальный в международном праве" <42>, - возможность обращения инвестора с иском к иностранному государству в международный арбитраж.
--------------------------------
<42> Kennedy J. Protecting Regulatory Measures in Investment Treaty Law // Czech Yearbook of International Law. 2013. Vol. IV. P. 5.

В силу своего суверенитета и в соответствии с нормами международного права <43> государство вправе экспроприировать собственность иностранного инвестора, однако при этом оно обязано выплатить "быструю, адекватную и эффективную компенсацию". Такие требования закреплены в международных договорах о защите инвестиций. По мнению ряда ученых, государство ограничивает свой суверенитет, становясь участником международных договоров <44>, "...любое международное соглашение, инвестиционный договор сужает сферу действия суверенитета всех сторон договора" <45>.
--------------------------------
<43> Kennedy J. Op. cit. P. 9.
<44> См.: Карташкин В.А. Указ. соч. С. 20.
<45> Dolzer R. The Impact of International Investment Treaties on Domestic Administrative Law // International Law and Politics. 2005. Vol. 37:953. P. 972.

Противоположную позицию высказал известный российский ученый И.И. Лукашук: "Заключая договор, государство не ограничивает, а реализует свой суверенитет. Благодаря договору оно не только создает для себя обязанности, но и обретает дополнительные возможности осуществления суверенных прав" <46>.
--------------------------------
<46> Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.: Спарк, 2000. С. 140.

Такой же позиции придерживался и И.Д. Левин. Он отмечал, что "само право заключения договора и принятия на себя международных обязательств является одним из наиболее существенных проявлений суверенитета" <47>.
--------------------------------
<47> Левин И.Д. Указ. соч. С. 52.

По мнению Н.Н. Палиенко, договор между государствами "не умаляет и не нарушает суверенитета обязавшегося им государства, а только налагает в силу нормы международного права юридическую обязанность исполнить договор". По мнению ученого, ограничения в отношении государства, которые возникли в силу международного договора, не умаляют суверенитета этого государства, так как они основаны на его воле и согласии <48>.
--------------------------------
<48> Палиенко Н.Н. Указ. соч. С. 405.

Схожая позиция была выражена в решении Постоянной палаты Международного Суда от 17 августа 1923 г. по делу парохода "Уимблдон": палата "отказывается усматривать факт заключения какого-либо договора, согласно которому государства обязуются осуществлять определенные действия или воздерживаться от них, как отказ от суверенитета; напротив, право заключать международные соглашения является одним из атрибутов государственного суверенитета" <49>.
--------------------------------
<49> Решение Постоянной палаты Международного Суда от 17 августа 1923 г. по делу парохода "Уимблдон". URL: http://legal.un.org/PCIJsummaries/documents/russian/5_r.pdf (дата обращения: 21.06.2018).

Каждое государство обладает суверенитетом "и по этой причине самостоятельно определяет свою экономическую политику и свое экономическое пространство" <50>.
--------------------------------
<50> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник. М.: Международные отношения, 2001. С. 350.

Государства, будучи суверенными, сами вправе решать, допускать иностранных инвесторов на свою территорию или нет. Государства могут регулировать поток иностранных инвестиций на свою территорию, устанавливать льготы и ограничения для иностранных инвесторов, принимать законы, регулирующие порядок создания и ликвидации юридических лиц с иностранными инвестициями. "И если государство решает о недопуске инвестиций либо путем принятия решения общего порядка, либо посредством принятия специальных решений, это не влечет за собой его международной ответственности и особенно по отношению к тому государству, выходцем из которого является инвестор" <51>.
--------------------------------
<51> Carreau D., Juillard P. Op. cit. P. 357.

При этом инвестиционные договоры не запрещают государству, принимающему инвестиции, устанавливать контрольные меры за иностранными инвестициями. Двусторонние соглашения о защите инвестиций предусматривают, что каждое государство - участник этого договора вправе в соответствии со своим законодательством допускать, поощрять и создавать благоприятные условия для инвесторов другого государства-участника (п. 1 ст. 2).
Все более важным фактором инвестиционной политики становятся вопросы национальной безопасности. Государства "руководствуются разными концепциями национальной безопасности, когда в процессе утверждения инвестиций могут приниматься во внимание ключевые экономические интересы. Возможность применения государствами правил защиты национальной безопасности необходимо уравновешивать требованиями прозрачности и предсказуемости процедур для инвесторов" <52>.
--------------------------------
<52> ЮНКТАД. Доклад о мировых инвестициях за 2016 год. "Гражданство" инвесторов: вызовы политики. С. VIII. URL: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_Overview_ru.pdf (дата обращения: 21.06.2018).

Приток иностранных инвестиций в экономику государства - "неоднозначное, двоякое явление". С одной стороны, "поступление финансовых ресурсов в производственный сектор экономики является обязательным условием ее успешного функционирования" <53>.
--------------------------------
<53> Тагашева О.В., Агешкина Н.А., Герасименко Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // СПС "ГАРАНТ", 2013.

С другой стороны, иностранные инвестиции могут представлять угрозу для безопасности государства, что "может объективно вызвать ослабление регулирующих функций государства" <54>.
--------------------------------
<54> Фархутдинов И.З. Иностранные инвестиции: вызов экономическому суверенитету // Московский журнал международного права. 2008. N 3 (71). С. 5 - 6.

Каждое государство вправе ограничить приток иностранных инвестиций на свою территорию. В соответствии с Хартией экономических прав и обязанностей государств каждое государство имеет право "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям" (ст. 2 п. 2(а)).
Многие государства закрывают или серьезно ограничивают для иностранных инвестиций "ключевые отрасли экономики, на которых основывается суверенитет страны, - оборонное производство, секторы коммуникаций, транспорта, разработку недр, сферу общественной безопасности, здравоохранения и т.п." <55>.
--------------------------------
<55> Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 468.

Такой механизм был закреплен в законодательстве США: был создан Комитет по иностранным инвестициям в США, полномочный проверять сделки, в результате которых иностранные инвесторы могут установить контроль над компаниями США. Проверка осуществляется для того, чтобы определить, представляют ли такие сделки угрозу для национальной безопасности США <56>.
--------------------------------
<56> U.S. Department of the Treasury. The Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS). URL: https://www.treasury.gov/resource-center/international/Pages/Committee-on-Foreign-Investment-in-US.aspx (дата обращения: 21.06.2018).

В 2008 г. в Российской Федерации был создан схожий механизм с принятием Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <57>. Подобные механизмы есть и в других государствах. Например, в ФРГ, Китае, Канаде, Франции, Индии, Японии, ОАЭ, Нидерландах.
--------------------------------
<57> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.

Опасность для государства может быть связана с международными договорами о защите и поощрении инвестиций, а именно с положениями, содержащими нормы о разрешении инвестиционных споров между инвестором и государством, принимающим инвестиции. Соглашения позволяют инвесторам из разных стран обращаться с исками к государствам, принимающим инвестиции, в арбитраж, несмотря на отсутствие отдельной арбитражной оговорки между инвестором и государством. Такой режим разрешения инвестиционных споров создавался для того, чтобы иностранные инвесторы (физические и юридические лица) "имели возможность предъявить иск непосредственно суверенному государству, в котором они инвестировали свои средства" <58>. Этот режим является существенным отходом "от традиционных механизмов международного права, в основе своей базировавшихся на дипломатических инструментах защиты или поддержке требований инвесторов государствами происхождения инвесторов при разрешении споров, связанных с инвестициями" <59>.
--------------------------------
<58> Записка Секретариата ЮНСИТРАЛ "Возможная работа по реформированию системы урегулирования споров между инвесторами и государствами (УСИГ)". A/CN.9/WG.III/WP.149. URL: https://undocs.org/ru/A/CN.9/WG.III/WP.149. С. 26.
<59> Записка Секретариата ЮНСИТРАЛ "Возможная работа по реформированию системы урегулирования споров между инвесторами и государствами (УСИГ)".

Так, например, в соответствии со ст. 26 Договора к Энергетической хартии иностранный инвестор вправе обратиться с иском к государству в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров, в арбитраж ad hoc в соответствии с Арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ, в Арбитражный институт Международной торговой палаты в Стокгольме.
Примером недобросовестного использования такого механизма являются известные споры, которые были рассмотрены арбитражем в Гааге по искам трех компаний, акционеров компании ЮКОС против Российской Федерации. Иски были поданы на основании Договора к Энергетической хартии, несмотря на то что Россия хотя и подписала, но не ратифицировала этот Договор.
При этом, как верно указал профессор В.А. Канашевский, Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) "оказался "миной замедленного действия" для российских властей в связи с претензиями акционеров компании ЮКОС" <60>. Выводы арбитража являлись спорными по ряду вопросов: о признании истцов инвесторами, о признании владения акциями ЮКОСА инвестициями, о неприменении арбитражем доктрины "чистых рук" и т.д.
--------------------------------
<60> Канашевский В.А. Международное частное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 2016. С. 299.

Следует согласиться с позицией профессора В.А. Канашевского о том, что "решения арбитража по делу ЮКОСа иллюстрируют потенциальную опасность международных механизмов урегулирования инвестиционных споров для принимающей инвестиции страны". Действительно, "государства должны быть впредь осторожны при заключении соглашений о взаимной защите капиталовложений (в частности, в том, что касается согласия на разрешение международным арбитражем всех могущих возникнуть в будущем споров с иностранным инвестором)" <61>.
--------------------------------
<61> Канашевский В.А. Указ. соч. С. 304.

Однако и в этом случае нельзя говорить о нарушении суверенитета государства, так как государства добровольно становятся участниками подобных соглашений и сами допускают возможность использования инвесторами арбитражного способа разрешения споров. Тем не менее государства вправе выйти из состава участников таких договоров. Так, Вашингтонскую конвенцию 1965 г. об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств денонсировали Боливия, Эквадор, Венесуэла.
На основании анализа доктринальных концепций можно сделать следующий вывод: суверенитет государства - это качественная категория, но не количественная, поэтому нельзя измерить его объем. Суверенитет государства и суверенные права не могут отождествляться. Следовательно, становясь участником международного договора о защите и поощрении инвестиций, государство не ограничивает свой суверенитет, а, наоборот, использует свои суверенные права, дозволяя иностранным инвесторам обратиться в международный арбитраж с иском к государству.

Библиография

1. Блищенко И.П., Дориа Ж. Понятие экономического суверенитета государства // Правоведение. 2000. N 1. С. 200 - 217.
2. Канашевский В.А. Международное частное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 2016. 1008 с.
3. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник. М.: Международные отношения, 2001. 608 с.
4. Карташкин В.А. Верховенство международного права и государственный суверенитет // Российский ежегодник международного права. 2013. М., 2014. С. 14 - 26.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003. 587 с.
6. Левин И.Д. Суверенитет. М., 2003. 223 с.
7. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник для студентов юрид. фак-тов и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005. 432 с.
8. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.: Спарк, 2000. 279 с.
9. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. 432 с.
10. Палиенко Н.Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и его правовое значение. Ярославль, 1903. 569 с.
11. Пастухова Н.Б. Национально-государственный суверенитет в контексте глобализации, интеграционных процессов в мире, новых вызовов и угроз // Lex Russica. 2006. N 1. С. 26 - 43.
12. Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2004. 925 с.
13. Протопопов А.С., Козьменко В.М., Елманова Н.С. История международных отношений и внешней политики России (1648 - 2005): Учебник для студентов вузов / Под ред. А.С. Протопопова. М., 2006. 399 с.
14. Тагашева О.В., Агешкина Н.А., Герасименко Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // СПС "Гарант". 2013.
15. Терентьева Л.В. Соотношение понятий "юрисдикция" и "суверенитет" // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. N 12 (28). С. 126 - 133.
16. Фархутдинов И.З. Иностранные инвестиции: вызов экономическому суверенитету // Московский журнал международного права. 2008. N 3 (71). С. 5 - 20.
17. Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов н/Д: Феникс, 2003. 512 с.
18. Яковюк И.В., Шестопал С.С. Государственный суверенитет и суверенные права: проблема соотношения // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2017. Т. 6. N 4 (21). С. 381 - 387.
19. Dolzer R. The Impact of International Investment Treaties on Domestic Administrative Law // International Law and Politics. 2005. Vol. 37:953. P. 953 - 972.
20. Kennedy J. Protecting Regulatory Measures in Investment Treaty Law // Czech Yearbook of International Law. 2013. Vol. IV. P. 3 - 25.
21. Sornarajah M. The International Law on Foreign Investment. 2nd ed. Cambridge, 2007. 525 p.
22. Wriston W.B. The Twilight of Sovereignty, a speech delivered at the Commonwealth Club on 10 November 1992 in San Francisco, California. URL: https://dl.tufts.edu/catalog/tufts:MS134.001.010.00010.00001 (дата обращения: 21.06.2018).

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑