• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
03.09.2019

Законопроект "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" призван устранить сложившуюся правовую неопределенность в сфере бюджетного законодательства, предусматривающего зачисление конфискованных денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений. Между тем, само понятие "коррупционное правонарушение" в настоящее время отсутствует в законодательстве.

21.08.2019

Принятие законопроект "О внесении изменений в статью 2.6.1 КоАП РФ" позволит владельцу автомобиля своевременно получить информацию о совершенном правонарушении водителем его транспортного средства, освободиться от ответственности согласно ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, воспользоваться возможностью уплаты административного штрафа со скидкой предусмотренной ст. 32.2 КоАП РФ, своевременно выявлять несанкционированное использование регистрационного знака своего автомобиля другим транспортным средством.

14.08.2019

Целью законопроекта является устранение правовой коллизии между Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и бюджетным законодательством. Его реализация позволит избежать споров о необходимости использования специального банковского счета в соответствии с Федеральным законом.

Все статьи > Кибертерроризм как реальная угроза национальной безопасности России (Паненков А.А.)

Кибертерроризм как реальная угроза национальной безопасности России (Паненков А.А.)

Дата размещения статьи: 13.05.2015

Кибертерроризм как реальная угроза национальной безопасности России (Паненков А.А.)

Обеспечение внутреннего контура национальной безопасности России невозможно без активизации противодействия терроризму, его финансированию и кибертерроризму. В этой связи важно укрепление международного сотрудничества в борьбе с кибертерроризмом и совершенствование национальных законодательств в этой сфере, что является одним из важнейших направлений деятельности всех государств, их правоохранительных органов и спецслужб, включая Россию.

В одной из статей о терроризме, опубликованной в США, была такая фраза: "... Если и есть что-то, что ФБР ненавидит больше, чем Усаму бен Ладена, так это то, когда Усама бен Ладен начинает пользоваться Интернетом..." <1>.

--------------------------------

<1> Терроризм в Интернете. URL: http://www.saferunet.ru/ruaos/stories/detail.php?SECTION_ID=136&ID=982. 09.06.2011.

 

Имеется развернутая международная правовая система по борьбе с терроризмом и кибертерроризмом. В п. 12 пп. "a)" раздела 2 "Меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним" Глобальной контртеррористической стратегии ООН (Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи) отмечено, что важно "... изучение путей и средств: координации усилий, предпринимаемых на международном и региональном уровнях в целях борьбы с терроризмом во всех его формах и проявлениях в сети Интернет; использования сети Интернет в качестве инструмента борьбы с распространением терроризма, признавая при этом, что государствам может потребоваться помощь в этих вопросах..." <2>.

--------------------------------

<2> Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи. URL: http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml. 17.02.2013.

 

В международных документах ОБСЕ по борьбе с терроризмом <3>, в частности в "Консолидированной концептуальной базе ОБСЕ для борьбы с терроризмом", говорится о развитии и многогранности террористической угрозы: "... При рассмотрении вопроса о будущей контртеррористической деятельности ОБСЕ особый упор будет сделан на следующих стратегических направлениях согласно принятым в рамках ОБСЕ соответствующим антитеррористическим обязательствам и существующим мандатам: противодействие использованию Интернета в террористических целях..." <4>.

--------------------------------

<3> Решение N 3/04 Совета министров. Борьба с использованием Интернета в террористических целях (MC.DEC/3/04/Corr.1). 07.12.2004; Решение N 7/06 Совета министров. Противодействие использованию Интернета в террористических целях (MC.DEC/7/06/Corr.1). 05.12.2006. URL: http://www.osce.org/ru/pc/98542. 17.02.2013.

<4> Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. 07.12.2012. Постоянный совет. Решение N 1063. Консолидированная концептуальная база ОБСЕ для борьбы с терроризмом. Раздел. Стратегические направления контртеррористической деятельности ОБСЕ. П. 17. 934-е пленарное заседание PC. Journal No. 934, п. 1 повестки дня. URL: http://www.osce.org/ru/pc/98542. 17.02.2013.

 

Участники Совета Россия - НАТО (СРН) 23 апреля 2013 г. обсудили вопросы безопасности и в виртуальном пространстве. С. Лавров выступил с идеей совместного укрепления кибербезопасности. "Это важно в целях борьбы с террористическими сетями, хакерами, другими злоупотреблениями в сети", - пояснил министр, заметив, что госсекретарь США Джон Керри идею поддержал <5>.

--------------------------------

<5> 24.04.2013. Политика. Газета "Коммерсантъ". URL: http://news.mail.ru/politics/12863353/. 24.04.2013.

 

Практика борьбы с кибертерроризмом за рубежом

 

По мнению американских экспертов, выявлен ряд проблемных вопросов по противодействию кибертерроризму: недостаток квалифицированных кадров, пробелы в законодательстве; технологические трудности; недостаточное международное сотрудничество. В целом зарубежные специалисты исходят из того, что основной проблемой в сфере борьбы с киберпреступностью является сложность идентификации виновных лиц и оценки масштаба последствий преступного деяния.

Важно знать систему противодействия кибертерроризму в США. "... Выступая перед Конгрессом США, директор национальной разведки США Джеймс Клеппер назвал кибератаки более опасными для Соединенных Штатов, чем исламский терроризм..." <6>.

--------------------------------

<6> Соединенные Штаты готовятся к кибервойне. Первое и единственное русскоязычное сетевое издание о странах СНГ и Содружестве в целом. 15.03.2013. ИноПресса. Пентагон планирует возможные превентивные кибератаки для защиты американских стратегических интересов, сообщает Стефан Бюсар читателям Le Temps. URL: http://nak.fsb.ru/nac/media/review/antiterror/detail.htm!id%3D10290258%40cmsArticle%26m%3Dv.html. 18.03.2013.

 

Использование Интернета террористами существенно усиливает их разрушительный потенциал и человеконенавистнические позиции.

В борьбе с использованием Интернета в террористических целях представляет интерес опыт разведки МИ-6 из Великобритании, которая взломала один из сайтов террористической группировки "Аль-Каида", когда "... вместо инструкций по сбору самодельной бомбы сотрудники МИ-6 разместили рецепт приготовления пирожных..." <7>.

--------------------------------

<7> Британская разведка разместила на сайте "Аль-Каиды" поваренную книгу. Голос России. 03.06.2011. URL: http://news.rambler.ru/10107798/photos/26446047/. 12.06.2011.

 

В террористическом акте в Бостоне (США) на марафонском пробеге 15 апреля 2013 г., повлекшем гибель 3 и ранения более 250 лиц, правоохранительными органами и спецслужбами США подозреваются бывшие граждане России <8>. Оставшийся в живых младший брат Джохар Царнаев признал свою причастность к взрывам 15 апреля 2013 г., в результате которых погибло 3 человека, более 250 ранено. 19-летний обвиняемый в организации взрывов на бостонском марафоне объяснил следователям, что на такой шаг его с братом подтолкнули американские войны в Ираке и Афганистане, - написала WP <9>. При организации и подготовке этой террористической атаки в Бостоне с помощью двух самодельных взрывных устройств в виде снаряженных металлическими частями скороварок, не обошлось без компьютеров, компьютерных сетей, Интернета.

--------------------------------

<8> Предполагаемый бостонский террорист Царнаев в 2012 г. летал в Россию. URL: http://news.rambler.ru/18703840/. 20.04.2013.

<9> URL: http://news.mail.ru/incident/12862250/?frommail=1. 24.04.2013.

 

Практика борьбы с кибертерроризмом в России

 

В оценке нынешней ситуации по борьбе с кибертерроризмом важно мнение экспертов правоохранительных органов и спецслужб России и специалистов. Например, по "... данным Бюро специальных технических мероприятий МВД России, в конце 1990-х гг. было 10 - 12 преступлений в сфере высоких технологий... Однако начиная с 2005 г. ежегодно в нашей стране фиксируется порядка 15 тыс. подобных преступлений. Ущерб от указанных новых видов преступлений исчисляется триллионами долларов и постоянно растет..." <10>.

--------------------------------

<10> URL: http://www.itartass.ur.ru/news/TicU23911.

 

Исследователь И.М. Рассолов отмечает, что "... возможность анонимного присутствия в сети позволяет скрыть подлинные имена автора, источника и лица, разместившего информацию..." <11>.

--------------------------------

<11> Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2009. "КонсультантПлюс".

 

Таблица 1

 

Зарегистрированные преступления и выявленные лица в разрезе статей Особенной части УК РФ в России в 2007 и 2012 гг. (извлечения из форм 1-Г и 1-ЕГС) <*>

 

--------------------------------

<*> Таблица составлена младшим научным сотрудником отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации юристом 2-го класса О.А. Астафьевой.

 

Преступления - статьи УК РФ

Зарегистрировано преступлений в течение года

Выявлено лиц, совершивших преступления

Всего

В т.ч. по наиболее тяжкому составу преступления

Всего

В т.ч. по наиболее тяжкому составу преступления

Годы

2007

2012

2007

2012

Раздел 13. Преступления в сфере компьютерной информации

Годы

2007

2012

2007

2012

Неправомерный доступ к компьютерной информации - ст. 272

5234

1930

569

368

270

139

Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ - ст. 273

1995

889

390

79

411

222

Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети - ст. 274

7

1

0

0

0

0

Итого:

7236

2820

878

447

638

361

 

Эксперты приходят к выводу о том, что "... кибертерроризм - это реальная угроза, причем существующая по крайней мере уже пару десятилетий..." <12>.

--------------------------------

<12> Кибертерроризм. Реальна ли угроза? URL: http://www.cprspb.ru/bibl/forein/1.html. 18.02.2013.

 

Известные криминологи отмечали, что в "последние годы увеличивается число публикаций о так называемом кибертерроризме - явлении, характеризующемся тем, что компьютерные преступления становятся элементами террористической деятельности <13>.

--------------------------------

<13> Долгова А.И. Криминология. М., 2010. С. 846; Льюис Дж. А. Оценка риска кибертерроризма, кибервойн и других киберугроз. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. М., 2004.

 

Для нас важна оценка отечественных военных специалистов и экспертов по проблемам борьбы с кибертерроризмом. Первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил России А.Г. Бурутин, выступая на 10-м "Инфофоруме", уточнил, что "основная задача современной войны заключается уже не в том, чтобы вывести из строя боевые силы противника, а в том, чтобы подавить его системы управления..." <14>.

--------------------------------

<14> Коржов В. Электронное правительство против кибертеррористов // Computerworld Россия. 2008. N 4.

 

Важно не только мнение экспертов в оценке нынешней ситуации по борьбе с кибертерроризмом, но и анализ статистических данных по преступлениям в сфере компьютерной информации.

Анализ табл. 1 позволяет сделать вывод о высокой латентности преступлений в сфере компьютерной информации (кибертерроризм является сегментом киберпреступности), четко просматриваемой динамике снижения выявляемости как преступлений, так и лиц, их совершивших. Наибольшей латентностью обладают нарушения правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ). В 2012 г. количество зарегистрированных преступлений в сфере компьютерной информации по сравнению с 2007 г. уменьшилось в 2,6 раза, по выявленным лицам в 1,4 раза.

Специалисты в области борьбы с компьютерными вирусами отмечали, что "необходимые технологии можно купить или украсть, а специалистов - захватить, запугать или заставить. И в этом смысле уследить за орудием потенциальных кибертеррористов куда сложнее, чем за ядерными материалами". "Ядерные боеголовки на флешке не пронесешь, - объясняет Евгений Касперский, - в смысле слежения это более безопасные объекты, которые требуют транспортировки и которые можно перехватить. Программные атаки не видно, их можно доставить через Интернет, они не светятся на рамке металлоискателя, это гораздо опаснее... новые масштабы приобретает кибершпионаж, и не только промышленный. Массированным хакерским нападениям уже не раз подвергались не только компьютерные сети правительств разных стран, в том числе Пентагона, но и корпорации, занимающиеся производством оружия, подводных лодок и атомных реакторов" <15>.

--------------------------------

<15> Евгений Касперский: "Кибертерроризм - это реальность". URL: http://www.bbc.co.uk/russian/science/2011/11/111102_kaspersky_cyberterror-ism_warning.shtml. 15.03.2013.

 

Для организации эффективного противодействия кибертерроризму важно изучить данное явление, выявить причинный комплекс его существования, причины и условия, способствующие его росту в мире и в России, выработать единый понятийный аппарат, создать и проанализировать следственную и судебную практику. В этой связи важны оценки специалистов.

По нашему мнению, лидирующие позиции по противодействию кибертерроризму в России должны быть отведены спецслужбам и правоохранительным органам. 14 февраля 2013 г., выступая на расширенном заседании коллегии ФСБ России, посвященном итогам работы службы в 2012 г., Президент России В.В. Путин отметил: "... Прямая связь экстремистских и террористических группировок очевидна. Поэтому при нейтрализации разного рода экстремистских структур нужно действовать максимально решительно, блокировать попытки радикалов использовать для своей пропаганды возможности современных информационных технологий, ресурсы интернета, социальных сетей... Уже в ближайшее время нужно сформировать единую систему обнаружения, предупреждения и отражения компьютерных атак на информационные ресурсы России" <16>.

--------------------------------

<16> Владимир Путин выступил на расширенном заседании коллегии ФСБ, посвященном итогам работы службы в 2012 г. URL: http://президент.рф/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/17516. 16.02.2013.

 

Участники организованных преступных формирований террористической направленности в России уже давно стали использовать новейшие достижения науки и техники в своих преступных целях: компьютеры, сотовую связь, Интернет. Достаточно изучить в Интернете сайт "Кавказ-центра", аналогичных по содержанию сайтов и размещенную на них информацию, фотографии.

Анализ российского законодательства по противодействию терроризму позволяет выделить ряд нормативных актов, в которых употребляется термин "кибертерроризм". В соответствии с п. 45 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 5 октября 2009 г., "приоритетным направлением кадровой политики государства является подготовка специалистов в специфических областях противодействия терроризму, в том числе кибертерроризму" <17>.

--------------------------------

<17> "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации". П. 45. Кадровое обеспечение противодействия терроризму осуществляется по следующим основным на правлениям: г) подготовка специалистов в специфических областях противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма, ядерному, химическому, биологическому терроризму, кибертерроризму и другим его видам) // Российская газета. 2009. N 5022.

 

В то же время в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Президентом России 12 мая 2009 г., термин "кибертерроризм" отсутствует <18>. Этот термин также отсутствует в Уголовном кодексе Российской Федерации и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" <19>.

--------------------------------

<18> URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml. 18.02.2013.

<19> Российская газета. N 35. 17.02.2012; Бюллетень Верховного Суда РФ. N 4. Апрель. 2012.

 

Информационно-правовые системы "КонсультантПлюс" и "Гарант" не содержат сведений о судебно-следственной практике или решениях судов по кибертерроризму, отсутствуют такие данные и в Интернете.

Противодействие использованию Интернета в террористических целях особенно актуально для субъектов СКФО России.

Одним из направлений совершенствования борьбы против использования Интернета в террористических целях может стать изучение опыта других государств по борьбе с терроризмом в Интернете, как в дальнем, так и в ближнем зарубежье.

Практика борьбы с терроризмом на Северном Кавказе свидетельствует о том, что участники международных организованных преступных формирований (МОПФ) принимали меры к распространению своей идеологии на неограниченное число лиц, в том числе с использованием сети Интернет.

Президент России В.В. Путин 15 января 2013 г. подписал Указ "О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ" <20>. В целях обеспечения информационной безопасности Российской Федерации на Федеральную службу безопасности Российской Федерации возложены полномочия по созданию государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации - информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, находящиеся на территории Российской Федерации и в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом (ст. 1 Указа).

--------------------------------

<20> Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г. N 31с "О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации. (Выписка)". Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 21.01.2013.

 

Предлагается рассматривать кибертерроризм как умышленную деятельность по распространению идеологии насилия и практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; с использованием компьютера, компьютерных сетей в Интернете, т.е. как систему преступлений в сфере компьютерной информации, входящих в структуру террористической деятельности.

Анализ практики противодействия киберпреступности и кибертерроризму <21> в России и за рубежом, возросшая степень общественной опасности выдвигают задачу оптимизации мер по совершенствованию законодательного обеспечения противодействия существующим и прогнозируемым угрозам в этой сфере.

--------------------------------

<21> Мазуров В.А. Кибертерроризм: понятие, проблемы противодействия. Доклады ТУСУРа. N 1 (21), часть 1. Июнь. 2010. С. 41.

 

Литература

 

1. Терроризм в Интернете. URL: http://www.saferunet.ru/ruaos/stories/detail.php?SECTION_ID=136&ID=982. 09.06.2011.

2. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи. URL: http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml. 17.02.2013.

3. Решение N 3/04 Совета министров. Борьба с использованием Интернета в террористических целях (MC.DEC/3/04/Corr.1). 07.12.2004; Решение N 7/06 Совета министров. Противодействие использованию Интернета в террористических целях (MC.DEC/7/06/Corr.1). 05.12.2006. URL: http://www.osce.org/ru/pc/98542. 17.02.2013.

4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Постоянный совет. Решение N 1063. Консолидированная концептуальная база ОБСЕ для борьбы с терроризмом. Раздел "Стратегические направления контртеррористической деятельности ОБСЕ". П. 17. 934-е пленарное заседание PC. Journal No. 934, п. 1 повестки дня. URL: http://www.osce.org/ru/pc/98542. 17.02.2013.

5. Политика. Газета "Коммерсантъ". URL: http:// news.mail.ru/politics/12863353/. 24.04.2013.

6. Соединенные Штаты готовятся к кибервойне. Первое и единственное русскоязычное сетевое издание о странах СНГ и Содружестве в целом. URL: http://nak.fsb.ru/nac/media/review/antiterror/detail.htm!id%3D10290258%40cmsArticle%26m%3Dv.html. 18.03.2013.

7. Овчинников О.А. Научное обеспечение правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. 2012. N 4.

8. Терроризм в Интернете. URL: http://www.saferunet.ru/ruaos/stories/detail.php?SECTION_ID=136&ID=982. 09.06.2011.

9. Британская разведка разместила на сайте "Аль-Каиды" поваренную книгу. Голос России. 03.06.2011. URL: http://news.rambler.ru/10107798/photos/26446047/. 12.06.2011.

10. Предполагаемый бостонский террорист Царнаев в 2012 году летал в Россию. URL: http://news.rambler.ru/18703840/. 20.04.2013.

11. URL: http://news.mail.ru/incident/12862250/?frommail=1. 24.04.2013.

12. URL: http://www.itartass.ur.ru/news/TicU23911.

13. Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М.: "Норма", 2009. "КонсультантПлюс".

14. Русский кибертерроризм. Спецбанда ФСБ в действии. "Новая газета" привела некоторые подробности преступной деятельности главной банды Путина ФСБ России на основании свидетельств активистов Белой Революции. 12.11.2012. Отдел мониторинга. Кавказ-Центр. URL: http://www.kcblog.info/2012/11/blog-post_4716.html. 18.02.2013.

15. Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г. N 31с "О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации (Выписка)". Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 21.01.2013.

16. Долгова А.И. Криминология. М., 2010. С. 846.

17. Льюис Дж. А. Оценка риска кибертерроризма, кибервойн и других киберугроз. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. М., 2004.

18. Коржов В. Электронное правительство против кибертеррористов // Computerworld Россия. 2008. N 4.

19. URL: http://www.itartass.ur.ru/news/TicU23911.

20. Евгений Касперский: "Кибертерроризм - это реальность". URL: http://www.bbc.co.uk/russian/science/2011/11/111102_kaspersky_cyberterrorism_warning.shtml. 15.03.2013.

21. Владимир Путин выступил на расширенном заседании коллегии ФСБ, посвященном итогам работы службы в 2012 г. URL: http://президент.рф/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/17516. 16.02.2013.

22. НАК: убитые на Кавказе боевики хотели создать новостной сайт и издавать ваххабитский журнал. URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/184073/. 22.04.2011.

23. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. П. 45 // Российская газета. 2009. N 5022.

24. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml. 18.02.2013.

25. Российская газета. N 35. 17.02.2012; Бюллетень Верховного Суда РФ. N 4. Апрель. 2012.

26. URL: http://www.anti-malware.ru/node/2033 (дата обращения: 01.02.2010).

27. Бегишев И.Р. Материалы и публикации о безопасности. Безопасность России: вопросы противодействия кибертерроризму. URL: http://naukaxxi.ru/materials/298/. 18.02.2013.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑